Свершилось то, чего все долго ждали, потом засомневались, а после уверились окончательно — в Приморье ввели мажоритарную систему на муниципальных выборах, что перекроит предстоящую думскую кампанию во Владивостоке вдоль и поперек. Политические топы, чиновники и депутаты раскрыли свои прошлогодние доходы, и строки цифр, далеко идущих, местами показались еще и многоговорящими. Хасанский район решением ЗСПК ожидаемо превратился в округ, что, конечно, его некоторым образом вертикализирует, но не обезопасит от конфликтов. Ну и напоследок — очередной арест крупного, хоть и экс-, чиновника.
Будем резать, будем избирать
Избирательный Кодекс Приморского края подвергся серьезной правке перед грядущими думскими кампаниями. Депутаты Законодательного собрания региона не только изменили модель проведения муниципальных выборов, но и упразднили муниципальные избиркомы. Полномочия по организации городских выборов переданы в территориальные комиссии, из которых исключили членов с правом совещательного голоса, пообещав пригласить побольше наблюдателей.
Тематическая иллюстрация. Фото: ИА PrimaMedia
В Приморье в Единый день голосования запланированы семь крупных думских кампаний. Главным образом, мундепов предстоит избрать во Владивостоке, Находке и Большом Камне. Следуя новшествам, выборы будут проходить по мажоритарной системе (избиратели будут голосовать за конкретного кандидата по округу, партийные списки исключены), а город предстоит нарезать на 35 округов вместо нынешних 17.
— Округа становятся меньше по размеру, и депутат может более эффективно реализовывать свою представительскую функцию, — считает член Общественной палаты Приморья, председатель ТОС "Патрокл-Сочинская" Виталий Гречанюк. — Наказы депутатов, как финансовый инструмент давно упразднены. В то время как программы развития институтов гражданского общества и инструментарий поддержки инициатив граждан только расширяются. Народному избраннику остается только выстроить рабочую структуру, чтобы была сеть активных граждан на местах. Это отдельные активисты, председатели советов домов, ТСЖ, и ТОСы. Депутат же становится профессиональным консультантом, который помогает горожанам на своем округе все эти инструменты использовать для реализации проектов.
Как мы уже не раз писали, администраторы политических процессов в крае приняли "мажоритарное" решение еще в январе. Несмотря на длинный крюк в изначально прямом пути, избранный механизм все-таки был принят за окончательный и бесповоротный. Таким образом, для кандидатов наконец-то зафиксирована система координат, в которую уже можно и пора бы вписывать свою политическую фигуру.
— Конечно, стратегия проведения избирательной кампании при мажоритарной системе сильно отличается от пропорциональной и смешанной, — отмечает политолог Вячеслав Беляков. — Во-первых, больше нет никаких "гарантированных" мандатов, получаемых партиями по спискам.
Любая политическая сила может остаться ни с чем, проиграв все округа или, напротив, получить сильно превышающий рейтинги уровень представительства. Работать придется каждому кандидату, причем работать "в полях", непосредственно с избирателями, а не на идеологическом фронте.
Во-вторых, по мнению эксперта, использование многих излюбленных политиками технологий сильно усложняется.
— Например, знакомая многим технология "паровозов", когда сильные лидеры тащат партию своим авторитетом и рейтингом, но депутатствовать потом не идут, — продолжает эксперт. — От мандата в округе так легко не откажешься, как от списочного, а если ты не кандидат, использование твоего образа в кампании сильно затруднено законодательством.
В-третьих, продолжает эксперт, небольшие округа диктуют особую тактику, борьба здесь будет идти за каждый голос, за каждого человека. Усиливается значение полевой кампании, встреч и личных контактов, работы с ЛОМами. Значение дорогих рекламных технологий напротив снижается. Выборы на маленьком округе становятся дешевле, а значит доступнее для оппозиции, но при этом и значение административного привода и прочих подобных технологий усиливается.
— Таким образом, нельзя сказать, что новая система больше выгодна власти или оппозиции, плюсы и минусы есть для обеих сторон, и победа зависит от того, кто сможет эффективнее использовать свои преимущества, — подчеркивает Вячеслав Беляков.
Особую интригу думской кампании во Владивостоке создают итоги прошлогодних выборов в ЗС ПК, когда на всех округах, расположенных на территории города, победили представители КПРФ. Дальневосточная столица наполнила их фракцию сразу восемью депутатами. В то время, как по партийным спискам их прошло всего три. Сейчас, когда выборы полностью перешли на окружную модель, не сложно бросить проекцию и провести аналогию. Однако, по мнению политолога Андрея Кудисова, КПРФ растратила свой кадровый потенциал в прошлом году, а "на второй эшелон кадровой скамейки им вряд ли хватит".
В то же время в стане ЕР, которая проводит праймериз, пока не заявились ключевые игроки. Возможно, появление понятной схемы выборов ускорит заявочный процесс, до конца которого осталась неделя.
Также интересно, что широким фронтом на праймериз выдвинулись представители ЖКХ. Уже заявились как минимум два участника, связанных с УК 71-го микрорайона. Это Василий Казаков и Юлия Пак. Стоит ожидать включения в борьбу действующего депутата, а также заместителя директора этой УК по связям с общественностью Людмилу Таран.
Справки о богатстве и скромности
Стартовал сезон публикации сведений о доходах и имуществе чиновников и депутатов. Политической составляющей здесь немного, поэтому можно заняться созерцательной деятельностью, сфокусированной на наиболее любопытных моментах.
Тянет к земле и японскому автопрому: депутаты Заксобрания Приморья отчитались о доходах Самыми зарабатывающими народными избранниками в 2021 году стали Джамбулат Текиев и Сергей Слепченко
Доход полномочного представителя президента в ДФО и вице-премьера правительства РФ Юрия Трутнева составил 392,6 млн рублей. По сравнению с 2020-м годом эта сумма выросла в девять раз. Таким образом, Юрий Трутнев попал на второе место среди членов правительства по данному показателю. На первом — министр промышленности и торговли Денис Мантуров с недосягаемыми 704,6 млн рублей.
Раскрыл свои доходы и мэр Владивостока Константин Шестаков. Его заработок — чуть выше 6,2 млн рублей. Из интересного — должность главы дальневосточной столицы оказалась не столь прибыльной, как вице-губернаторская. В 2020-м, когда Шестаков еще был заместителем главы Приморья, его годовой доход превысил 7 млн рублей. Разрыв был бы куда значительнее, если бы предыдущий мэр Владивостока Олег Гуменюк не подсуетился и не выхлопотал повышение мэрской зарплаты. Сделал он это в феврале 2021 года, а ушел с поста в мае того же года, уступив кресло следующему губернаторскому ставленнику. С учетом временного лага, с которым нормотворчество вступает в силу, экс-мэр мог даже не получить подросший оклад. Зато для Константина Шестакова переход с одной должности на другую оказался не столь драматичным в материальном плане. Это, в свою очередь, наталкивает на размышления о природе кадровых перестановок, внезапность которых не отменяет длинную подготовительную работу.
Отчитались о доходах и депутаты ЗС ПК. ТОП-3 заняли единороссы Джамбулат Текиев (81,7 млн), Сергей Слепченко (74,4 млн) и Эдуард Цой (64,8 млн). БОТТОМ-3 (то есть низ рейтинга) у коммунистов Александра Сустова (750 тысяч), Тахира Ибашева (563 тысячи) и Леонида Васюкевича (405 тысяч). Можно было бы, конечно, перекинуть напрашивающийся мостик к тому, что представители КПРФ по уровню жизни наиболее близки к обычному приморцу. Однако, и среди "красных" депутатов попадаются люди с заработком в 50,4 млн рублей (Любовь Терендина) или 43,7 млн (Андрей Акимов). Лидер приморских коммунистов Анатолий Долгачев также серьезно укрепил свое материальное положение, заработав 5,1 млн рублей против позапрошлогодних 3,4 млн. Должность заместителя председателя ЗС ПК обеспечивает, в общем, безбедную пятилетку. Неудивительно, что в прошлом году он купил, пусть и в кредит, квартиру за 15 млн рублей, и его стало не видать на заседаниях по делу опального сопартийца Артема Самсонова, за которого еще недавно Долгачев обещался "костьми лечь".
Те же люди, только в округе
Муниципальная реформа неминуемо достигла еще одного района Приморья — Хасанского. На днях решением депутатов ЗС ПК он присоединился к растущему братству муниципальных округов, став одиннадцатым по счету.
Хасанский район. Надпись на мосту "Привет героям хасанских боев".. Фото: ИА PrimaMedia
За три года процесс "преобразования путем объединения" распространился на треть муниципалитетов края. На очереди еще как минимум четыре территории. Такими темпами Приморье будет готово к масштабной трансформации органов МСУ еще до принятия содержащего ее федерального законопроекта.
Переход из района в округ решает две основные задачи. Первая — экономически-управленческая. Ликвидация низовых органов МСУ, поселковых администраций и мункомов, снижает затраты на их содержание и проведение местных выборов, а единоначалие (одна на всех администрация и Дума) устанавливает понятную вертикаль, которую легко домыслить продолжением региональной, в свою очередь, продолжающую федеральную. Государственная линия удлиняется и приходит в соответствие с конституционной конфигурацией, несколько обтекаемой по формулировке (эксперты долго гадали, что есть "единая система публичной власти"), но очевидной по намерениям.
Вторая задача — политическое обнуление на территории. Ликвидация низовых структур начинает ее жизнь с чистого листа, а Хасанский район в этом плане пролил немало чернил. Правда, как подчеркивают эксперты, ситуация изменилась, но участники остались прежними.
— Вспоминается старый анекдот, когда человек приезжает в Одессу на поезде, выходит на вокзал с двумя чемоданами, ставит их на землю, потягивается, оглядывается по сторонам: "Ах, Одесса, как ты изменилась". Смотрит — а чемоданов уже нет. "А люди все те же". Мне кажется, это хорошая иллюстрация к той ситуации, которая складывается в Хасанском районе, — говорит Андрей Кудисов.
— После административного рестарта элиты никуда не делись, и их интересы тоже. Изменился набор механизмов, с помощью которых эти интересы продвигались. Думаю, что интересанты будут проявлять серьезное внимание к новым механизмам, и будут вырабатывать способы, как их использовать себе во благо.
Вячеслав Беляков подчеркивает, что ясность по округу принесут ход и результаты предстоящей думской кампании.
— Хасанский район всегда был полем битвы различных ФПГ, — считает он. — Странно было бы, если бы это противостояние закончилось в одночасье. В предыдущие годы шла серьезная борьба за контроль над муниципальными комитетами и районной Думой. Сегодня все результаты этой борьбы обнулились и есть только один шанс установить контроль над территорией — новые выборы представительного органа объединенного округа. Думаю эти выборы будут очень интересными и на них мы снова увидим столкновение всех известных игроков территории, а также региональных властей.
Развитие Дальнего Востока полно соблазнов
Экс-замминистра РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики Александра Крутикова, а ныне гендиректора управляющей компании "Корпорация "Рыба.РФ" арестовали по уголовному делу о превышении должностных полномочий. Официальных подробностей нет. В СМИ называют возможной причиной расследование правоохранительными органами ряда уголовных дел в лесной сфере Хабаровского района.
Александр Крутиков. Фото: minvr.gov.ru
На пост замглавы Минвостокразвития Крутиков был назначен 7 октября 2016 года, первым заместителем стал 27 октября 2020 года. Покинул пост по собственному желанию в январе 2021 года. Тогда он подчеркнул, что гордится своими проектами, такими, как программа "дальневосточный гектар", введение инвестиционных квот на вылов рыбы, создание клиентоориентированной системы поддержки инвесторов. После, уже попав в бизнес среду, Крутиков продвигал проект социально-экономического развития Находки в рамках строительства там НЗМУ.
Арест в прошлом высокопоставленного чиновника может быть не последним, считают эксперты. Об этом говорят три основных фактора: масштабные федеральные транши, которые вливаются в проекты Дальнего Востока, удаленность этих проектов от Москвы, что сохраняет в настроениях чиновников статус "далекой окраины", и курс на повышение эффективности данных проектов, которому сопутствует и повышенное внимание надзорных ведомств.
— Конечно, сыграли свою роль серьезные ресурсные вложения и заблуждения в том, что Москва далеко и мало что видит, — считает Андрей Кудисов. — Да какого-то времени так и было. Москве не было дела до Дальнего Востока. Но после того, как президент неоднократно заявил, что развитие ДВ — приоритет на нынешнее столетие, отношение изменилось. И внимание изменилось. Сегодня здесь решаются серьезные государственные задачи, выделяются сопоставимые ресурсы. К сожалению, человеческая психология такова, что найдутся желающие погреть на этом руки. Поэтому государство ищет и находит нестандартные решения, железнодорожные войска привлекли к расширению БАМа. И политика в этом направлении будет только ужесточаться. Арест экс-чиновника — тому подтверждение. Слишком высоки сегодня ставки в решении наших внутренних вопросов.
Вячеслав Беляков отмечает серьезный изъян в российской системе государственного управления — "любой материально ответственный чиновник всегда ходит "под статьёй" и может быть подвергнут преследованию".
— Если же чиновник при этом ведет какую-то активную деятельность, то шансов сесть у него ещё больше, — говорит эксперт. — В результате часто очень сложно отделить настоящих проворовавшихся коррупционеров от тех, кто нарушил правила формально, не имея выгоды и злого умысла. Что же до министерства развития ДВ, то его главный недостаток в том, что оно расположено в Москве, и многие его чиновники вообще не понимают, что они развивают и зачем. Результатом непонимания происходящих в регионе процессов становится не только снижение эффективности принимаемых решений, но и коррупционные скандалы.
